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    人民日報:改革再深化 持續釋放國企活力
    時間:2023-02-20 10:53:12
    來源:人民日報

    大國重器,揚帆出海!1月底,中國中車與阿聯酋一家公司簽署合同,我國客運內燃動車組首次出口阿聯酋。

    超級工程,鏗鏘推進!1月31日,隨著中交四航局負責的E23管節主體完成澆筑,深中通道沉管隧道主體工程全部澆筑完成。

    能源保供,穩產上產!開年首月,中國石油塔里木油田進軍超深油氣,月油氣產量當量攀上319萬噸新臺階,再創歷史同期新高。

    開年以來,廣大國有企業凝心聚力、真抓實干,在高質量發展之路上堅定前行。

    習近平總書記指出:“要堅定不移深化國有企業改革,著力創新體制機制,加快建立現代企業制度,發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性,激發各類要素活力。”

    黨的二十大報告提出,深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力。

    當前,國企改革三年行動主要目標任務已經完成。“黨的二十大為國資國企改革發展指明了新方向、作出了新部署。”國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示,下一步將鞏固深化三年行動成果,謀劃新一輪深化國企改革行動,推動國有企業為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

    完善中國特色現代企業制度,國企運轉更高效

    習近平總書記指出:“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。”

    三年行動開展以來,國資國企全面貫徹“兩個一以貫之”,著力推動在完善公司治理中加強黨的領導,加快健全現代公司治理機制。

    ——不斷增強黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實”的領導作用。

    印發實施《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》,推動國有企業全面制定前置研究事項清單……近年來,國有企業黨的領導不斷加強,各治理主體權責邊界更加清晰。

    系統重塑決策制度體系,落實黨委前置研究討論程序,修訂黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則;將200多個基層黨組織設置與產業鏈融合,探索企地、板塊、產融、黨建聯建等基層組織新生態……依托黨建引領,一度陷入經營困難的浙江省國際貿易集團逐步實現轉型脫困,去年營收同比增長16%。

    ——更好發揮董事會“定戰略、作決策、防風險”的作用。

    2022年12月29日,國家電投召開董事會,審議通過了又一個重大項目投資決策。“外部董事三次開會研究,還赴實地調研。針對外部董事的疑問和建議,經理層成員答疑釋惑、組織論證;董事長和黨組也充分尊重意見,達成共識前暫緩召開黨組會前置研究。”國家電投外部董事召集人盧純說。2020年至2022年,國家電投董事會審議通過的議題中,經外部董事多次研究討論的達15項,董事行權履職能力有效提升。

    出臺中央企業董事會工作規則、董事會和董事評價辦法等文件,1.3萬戶中央企業子企業、724戶地方一級企業、2.5萬戶地方各級子企業已建立董事會,董事會應建盡建全面完成并基本實現外部董事占多數……一系列改革落地,使董事會作為經營決策主體的作用更加突出。

    ——進一步保障經理層“謀經營、抓落實、強管理”的職責。

    “經營班子有權用、有干勁、有保障,法人治理結構高效運轉。”山東國投公司董事長李廣慶說,去年公司董事會在項目投資、資產處置、權屬企業考核薪酬等17個方面授予經理層決策權,為經理層履職提供了更好保障。

    目前,中央企業子企業和地方國有企業建立董事會向經理層授權管理制度的比例分別達97.4%、98.2%。

    中央經濟工作會議提出,完善中國特色國有企業現代公司治理,真正按市場化機制運營。國務院國資委表示,下一步要在完善公司治理中加強黨的領導,提升以公司章程為基礎的企業內部制度體系建設水平,分層分類、動態優化黨委(黨組)前置研究討論重大經營管理事項清單;持續選優配強外部董事,加快建設專業盡責、規范高效的董事會,深化子企業董事會建設。

    優化國有經濟布局,國企實力更雄厚

    習近平總書記強調:“推進結構調整、創新發展、布局優化,使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用”。

    我國生物質發電領域龍頭企業國能生物重組進入國家電投,中國電建旗下醫療機構加入通用技術集團,三峽集團將所屬中水電公司劃轉中交集團……新年伊始,中央企業專業化整合動作不斷。三年行動中,通過重組整合、打造現代產業鏈“鏈長”、推進瘦身健體等一系列措施,國有資本布局結構實現整體性優化。

    一方面,國有經濟戰略支撐作用進一步凸顯。

    打造山東能源、山東港口、山東高速等龍頭企業;將分散在其他企業的健康、文旅、環保等板塊剝離整合,組建山東健康、山東文旅、山東環保等區域性領軍企業……近年來,山東在裝備制造、煤炭、港口等領域積極推進戰略性重組。“國有經濟布局更優化,質量效益再提升,去年山東省屬企業營業收入較2019年增長51.4%。”山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛說。據統計,三年行動中,全國省屬國有企業116組347家實施重組,開展專業化整合2150次。

    中央企業方面,三年行動開展以來,國務院國資委先后推動實施4組7家中央企業戰略性重組,新組建和接收中國星網、中國稀土等8家中央企業,推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余個中央企業專業化整合項目。目前,中央企業涉及國家安全、國計民生關鍵領域收入占比超70%。

    另一方面,國有企業主責主業優勢進一步增強。

    1月29日凌晨,隨著“南沙榮耀”輪在山東日照港卸下整船巴西鐵礦石,中遠海運散運所屬中國礦運與巴西淡水河谷累計合作貨運量突破1億噸大關。營業收入位列全球航運企業之首、用全球1/18運力承運全球1/10海運貿易量、資產總額歷史性突破萬億元,通過促進內部融合、形成規模優勢、深挖協同效應,中遠海運的綜合實力和全球航運市場地位進一步提升。

    杭州半山腳下,曾經的“十里鋼城”如今已是數字經濟熱土。三年行動以來,杭鋼集團推進半山鋼鐵基地關停轉型,有序淘汰劣勢產業,同時通過資產打包、投資并購等手段發展壯大新產業。“從深耕傳統制造業到投身數字經濟,結構調整讓集團實現了新躍升,去年戰略性新興產業營收同比增長56%。”杭鋼集團董事長張利明說。

    2022年,中央企業累計實現營業收入39.4萬億元,同比增長8.3%;2022年前11個月,地方監管國有企業實現營業收入33.7萬億元,同比增長8.1%……隨著改革向縱深推進,國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。日前,國務院國資委印發有關通知,要求中央企業進一步聚焦主責主業、發展實體經濟,提高有效投資質量,推動一季度實現開門紅。

    健全創新市場化經營機制,國企活力更充沛

    習近平總書記指出:“國有企業要深化改革創新,努力建成現代企業”。

    三年行動開展以來,三項制度改革全面破冰破局,以經理層成員任期制和契約化管理為核心的新型經營責任制基本建立。

    ——搬走“鐵交椅”,管理人員能上能下。

    1471位子企業經理層成員全部簽訂年度/任期經營業績責任書;細化18項具體落實措施,提出奮斗目標,明確規定7種退出情形……前不久,2022年中遠海運管理人員“考核榜”揭曉,末等調整和不勝任退出比例達到6.93%。

    能者上,庸者下。目前,開展經理層成員任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例均提升到99.6%以上,覆蓋8.4萬戶企業共22萬人。截至2022年11月底,中央企業和地方國有企業的管理人員競爭上崗比例分別達到57%、56.3%。

    ——打破“鐵飯碗”,員工能進能出。

    安徽省屬企業全面實行公開招聘,近3年累計聘用各類人員4.14萬人;中鋁集團對存量富余人員通過轉崗培訓、跨企業轉移安置等方式找出路……通過改革,中央企業和地方國有企業新進員工公開招聘比例均上升到99.9%以上。

    ——不搞“大鍋飯”,收入能增能減。

    績效與電量掛鉤,崗位由業績決定。在國家電投旗下的吉電配售電公司,30多名員工組建的電量市場開發營銷隊伍中,每人都簽訂了市場化薪酬協議書,員工積極性進一步提升。

    持續推進國有企業工資決定機制改革,靈活運用股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、跟投等中長期激勵措施,國有企業市場化薪酬分配機制持續優化。目前,具備條件的中央企業和地方國有企業子企業中已開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%,惠及49.1萬名骨干員工。

    國務院國資委有關負責人表示,下一步將持續深化三項制度改革,全面落實“三能”機制,常態推進改革考核評估,分類打造百戶改革樣板。

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